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连年来中国香港公事员体系筹商的计谋校阅旨在放手频频开支增长，触及"瘦身"的部分并未几

文｜《财经》特派香港记者 焦建 实习生 华苒君

裁剪｜苏琦

2 月 26 日，中国香港特区政府公布 2025/2026 年度财政预算案。在前一年度空洞赤字达到 872 亿元（港币，下同）配景下，开源节流成为其中枢议题之一。

重心的节流门径之一，与各界已热议数月的公事员薪酬和编制筹商。按照本年预算案的筹商安排：一方面，在 2025/2026 财政年度，悉数行政、立法、法令机关以及区议会全体东说念主员一致"冻薪" ( 即冻结酬金水平 ) ；另一方面，特区政府公事员编制在 2026/2027 年度及 2027/2028 年度将每年减少 2%。

中国香港特区政府连年来财政赤字不休增多，受此影响，庸碌市民的税收及交通优惠等本年王人出现较大幅度"缩水"。在此情况下，公事员体系的薪酬增减，备受各方扎眼

此一安排之下勾引 英文，预测至 2027 年 4 月 1 日，特区政府将减少粗造 1 万个公事员编制职位。在此值得护理的一个细节是：当地公事员的举座编制于 2021 年时冻结至 19.6 万个，虽至 2027 年 4 月 1 日减至约 18.6 万个，但届时这一数量仍高于现在当地约 17.26 万的推行公事员东说念主数（即有约 1.89 万个空白未填补）。

在这么的配景下实行所谓减少编制，推行将通过部门里面调职等容颜调配，即可能出现削减职位而不裁人的情况。按照财库局筹商东说念主士的表态，此轮鬈曲不会存在自发去职经营，亦不会免强斥逐（当地俗称"肥鸡餐"），将通过当然流失及精简方法等达到削编制意见。

以被指名条款削减的打字员职位为例，香港特区政府早在 20 多年前已罢手招聘打字员。经在任转任等容颜里面消化，已由 3000 东说念主缩至现在的 120 多东说念主，其筹商职能亦有鬈曲，转任成晓谕助理等。

在庸碌市民的退税优惠及福利减少之下，前述一系列节流容颜虽触及多个路线的多重细节，但王人规避了各界及香港立法会多位议员号召已久的降薪选项。

对此，香港特区政府财政司司长陈茂波强调称：决定（冻薪）是筹商当地经济衔接两年增长以及私东说念主市集加东说念主工（口头工资指数加 6.9%，本体工资指数升 2.4%，）。此外，经公帑出粮的机构亦有一致安排。

"万般筹商之下，合计问责官员接纳冻薪是妥贴的作念法。但愿市民豪放清爽。"陈茂波指出，"提早就公事员薪酬作出决定是破格作念法，以协作国度条款特区政府更动、破格、求变的精神。"

在此番表态中，所谓一致安排，指的所以往冻薪安排主要利用于公事员或政事任命官员，这次则涵盖区议会和立法机关等，包括行政主座、政事委任官员、终审法院首席法官及各级法院法官、立法会议员及全体公事员等。冻薪安排将于 4 月 1 日收效。字据既定计谋，冻薪安排也会适用于廉政公署东说念主员。

所谓私东说念主市集加东说念主工，则亦与当地的薪酬体系筹商，即社会各行业均以公事员的薪酬体系鬈曲动作参考。香港立法会财委会主席陈振英近日便曾指出：公事员减薪会引起荡漾效应，酿成恶性轮回。"公事员不管是冻薪一经减薪，影响的就不仅仅十几万的公事员，而是三百多万香港的打工仔，都有一大部分会受到影响。"

访佛说法其实由来已久，其所触及的，是当地行政校阅多年来一直遭受的一个毒手挑战，即筹商法律轨则保险公事员酬金待遇等不低于此前尺度。因此，如公事员减薪幅度太低，对灭赤作用有限；但淌若减幅太大，又会对公事员系统和通盘社会带来较大影响。

中国香港特区的公事员校阅曾屡次被指出较为逐渐。近二十年来较有影响力的校阅，大致有两次：一次是 1999 年，主要意见包括把恒久进展欠安的公事员革职，及提高公事员的手段和责任才略。

另一次则是 2002 年的减薪风云，时任财政司司长提议公事员减薪 4.7%，以减少全年约 60 亿元开支，扫尾触发 3 万多名公事员反对，后经立法理解过减薪决议，2003 年冻薪，随后两年减薪 3%。筹商案件上诉到终审法院，裁定政府减薪正当后才最终平息。

举座而言，连年来当地公事员体系筹商的计谋校阅旨在放手频频开支的增长，主要触及"公事员编制零增长"和"资源成果优化经营"，触及"瘦身"的部分并未几。

可资相比的数字包括：特区政府动作当地最大老板，近十年握续增多工资后，其一年薪酬开支近 1500 亿元，特别于政府计算开支逾两成，资助机构薪酬开支亦跨越 1500 亿元。而 2024 年当地的卫生及素养开支预算鉴识为 1279 亿及 1157 亿元。

进一步筹商当地公事员的筹商开支，跨越 900 亿元的薪酬是最主要部分，其次为退休金，公事员福利经营及强积金供款等，归入"与职工筹商联的开支"，前一财政年度筹商口头开支跨越 137 亿元，较 2018/2019 年度增多 65%。其中公事员旅游津贴为例，在五年间高潮五成。

推行上，当地亦有多个取得政府资助的法定机构，其职工开支相似深广。以东说念主手最多的医管局为例，其 2024 年度职工老本逾 624 亿元，是各机构之最。此外，其他的一些法定机构指点层薪酬亦丰厚，部分主宰官员的薪酬及津贴跨越 700 万元，已比特首的年薪更高。

在当地的公事员薪酬体系当中，因政府开支中有六成附近为东说念主工开支，如薪酬增多则会酿成新的基数（前述法定机构亦有访佛安排），每年在这个基础上复式增长。以 2024 年公事员长入加薪 3% 为例，触及的疏淡开支即为 90 亿元。

这次冻薪之后可从简的数字尚未公布，其中的一个贫瘠，在于前述削减职位以计谋局为单元，各自按需要决定，无分高中低层，因此暂未能预测可从简的具体开支。但字据以往数据，每 1% 的公事员加薪将为财政带来约 29 亿元包袱。

筹商裁减具体的作用仍有待不雅察。其中一个中枢在于，现在中国香港的公事员薪酬增幅不仅依据每年薪酬趋势造访扫尾，还包括按职位年资逐年增多薪点（当地俗称"跳 POINT "），直至达到该职位的顶薪点。这次冻薪不触及增薪点的部分勾引 英文，因此并不会导致公事员"无薪可加"。此外，特区政府对公事员的福利及津贴现在亦无经营作出更动。